邓小平财政管理思想论析

邓小平同志认为，财政是调节经济利益关系和解决政治问题的重要手段，财政工作要集中体现国家政策，党和政府对财政的管理要有全局观念和战略眼光；党和政府将建立稳固、平衡的国家财政作为振兴国家经济的主要目标与贯彻党的基本路线的财政保证，并采取有效措施保障这一目标的充分实现；党和政府要加强财政宏观监管与调控，充分利用财政手段和财政政策，处理好财政与经济的关系，处理好国家、集体和个人之间的利益分配关系，促进国民经济稳定、快速、高效地发展。

　　一、在重申财政收支工作集中体现国家政策的本质基础上，强调财政管理要有全局观念、战略眼光的基本原则

　　1954年1月，兼任财政部长的他在总结财政工作时强调指出：“财政部门是集中体现国家政策的一个综合部门”，因此财政工作，一定要有财有政，切不可“有财无政”，要懂得数字中有政策，决定数字就是决定政策，“数目字内包括轻重缓急，哪个项目该办，哪个项目不该办，这是一个政治性的问题。”（《邓选》1-193）邓小平同志的上述思想，正确地概括了财政在国家政治生活和国民经济中的地位和作用，清晰地贯彻了毛泽东同志关于“国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向”的科学论断。（《对一九五○年全国财政收支概算和关于发行人民胜利折实公债的指示》，《中央财经政策法令汇编》（第一辑），新华书店1950年8月版，第87页）

　　正是由于他对财政的政治性的充分认识，才使他特别感受到财政管理要有全局观念、战略眼光的重要性。1954年，邓小平同志在谈财政工作时指出：“财政部提意见要从全局出发，考虑有钱没有钱，是否符合国民经济发展的要求”（《邓选》1-193），“财政部门要看到大事，要有战略观念。”（《邓选》1-200）这一思想对当前界定市场经济条件下的财政职能，仍具有积极的指导意义。考虑到我国是处于社会主义初级阶段的发展中国家，受经济发展水平的制约，财政职能的履行必须坚持有所为和有所不为的原则，不断调整和优化财政支出结构，财政资源配置要优先重点保证党中央和国务院的重大方针政策能够顺利贯彻实施，并根据不同情况，科学地把握好政权建设、社会和经济发展等方面的保障力度，各项开支水平和标准要充分考虑我国的具体国情和财力可能。据此，1980年，邓小平同志在谈到经济调整的问题时就指出：财政的职能在“基本建设要退够，一些生产条件不足的企业要关、停、并、转或减少生产。行政费用（包括国防开支和一切企业事业单位的行政管理费用）要紧缩，使财政收支、信贷收支达到平衡。生产建设、行政设施、人民生活的改善，都要量力而行，量入为出。”（《邓选》2-355）根据市场经济条件下政府职能转变的要求，从满足社会公共需要的财政分配原则出发，合理调整财政支出范围和结构。

　　在正确处理中央与地方的财政关系问题上，邓小平强调：“我们的一切工作都会涉及全局与局部的关系、中央与地方的关系、集中统一与因地制宜的关系。大道理与小道理必须弄清楚。全体和局部缺一不可，全体是由局部组成的，如果只有全体，没有局部，则全体也就不成其为全体了。另一方面，全体和局部、中央和地方、集中统一和因地制宜，以什么为主导呢？如果把局部、地方、因地制宜作主导，那就要犯原则错误。一定要以中央、全体、集中统一作主导。因此，在中央工作的同志要经常照顾局部和地方，要因地制宜，注意到地方工作有什么困难。财政部的部长、司局长、处长应经常照顾局部，凡是地方提出的困难问题，只要是可能解决的，应热心帮助解决，如是不能解决的，也要讲清道理。在地方来讲，则应照顾全体、中央和集中统一，以中央为主体。这是因为地方是在中央领导下的地方，局部是在全体中的局部，因地制宜是在集中统一下的因地制宜，如果两者之间发生矛盾，地方应服从中央，局部应服从全体，因地制宜应服从集中统一。”（《邓选》1-198）

　　二、将建立稳固、平衡的国家财政作为振兴国家经济的主要目标与贯彻党的基本路线的财政保证

　　1、将建立稳固、平衡的国家财政作为振兴国家经济的主要目标。早在1954年，邓小平同志作为我国政务院副总理兼财政部长，在全国财政厅（局）长会议上所作的报告中，就对当时同家财政出现不稳定、收支不平衡以及赤字等诸多问题，提出财政工作的六条方针：他说：“六条方针有个重大的政治目的，就是要把国家财政放在经常的、稳固的、可靠的基础之上。”（《邓选》1-195）据此，党的十五大提出的完善分配结构和方式的战略任务中，把集中财力、振兴国家财政，看作是保证经济社会各项事业发展的重要条件，放到十分重要的位置上，并且把建立稳固、平衡的国家财政—————建立健全适应社会主义市场经济要求的财政体制的运行机制，正确处理国家、企业、个人之间和中央与地方之间的分配关系，逐步提高财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重，实现生财有道、聚财有方、用财有效、平衡发展的良性循环，作为振兴国家财政的主要目标。这是根据邓小平财经理论和当前财政实际状况确定的。

　　同时，这一思想还在94年制定的《预算法》中得到了充分地法制化：（1）第三条规定：“各级预算应当做到收支平衡。”（2）第二十七条规定“中央财政公共预算不列赤字。中央预算中必需的建设投资的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，但是借债应当有合理的规模和结构。”（3）第二十八条规定：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”（4）第三十二条规定：“各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。”（5）第五十五条规定：“未经批准调整预算，各级政府不得做任何使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的决定。”否则，“对免有直接责任的主管人员和其他直接负责人追究行政责任。”

　　2、认为建立稳固、平衡的国家财政是实现总任务的财力保证。邓小平同志在《地方财政工作要有全局观念》中指出：“财政部门是集中体现国家政策的一个综合部门，和其他工作一样，它必须服从