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电信行业深化改革对国防通信的影响及对策研究
摘要：江泽民在党的十六大报告中阐述了国防与军队建设的指导思想，本文以此指导思想为基础，结合我国电信企业深化改革的方向及目标，结合国外电信改革的成功经验，论述电信行业深化改革对国防通信的影响及对策。
关键词：改革 国防通信 对策
一、 引言
江泽民在党的十六大报告中指出，坚持以毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想为指导，全面贯彻"三个代表"重要思想，按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性课题，坚定不移地走中国特色的精兵之路，加强军队的革命化现代化正规化建设。这是对国防和军队建设贯彻"三个代表"重要思想提出的总体战略性要求，也是推进新世纪国防和军队建设的根本指导方针。这一论述从根本指导思想上阐明了江泽民国防和军队建设思想与时俱进的理论品质。第一，国防和军队建设思想是"三个代表"重要思想理论体系的重要内容和组成部分，是"三个代表"重要思想在国防和军队建设领域的贯彻和体现。第二，代表中国先进生产力的发展要求，要求我军充分利用一切先进的生产力成果，全面提高部队战斗力。第三，坚持以马克思主义为核心的先进思想文化武装官兵，精神文明建设走在全社会前列，与时俱进地发展军队文化建设，体现了代表先进文化的前进方向，体现了军队文化建设的时代性。第四，代表中国最广大人民的根本利益，要求我军把维护好最广大人民的根本利益作为最崇高的职责。具体表现在：要确保打得赢、不变质，完成好历史使命；要坚持人民的利益高于一切，打高技术条件下的人民战争；在军队建设面临新情况新问题的形势下，要坚持为人民服务的宗旨，保持与人民群众心连心、同呼吸、共命运的关系。所有这些，都是与时俱进理论品质的具体体现。
国防与军队建设的指导思想对国防通信保障能力提出新的要求，适应国家交通战备行业深化改革的新形势，为国家经济建设和国防建设服务。而电信行业改革与国防通信有着必然的联系，因此电信行业深化改革将会对国防通信产生深远的影响。
二、电信行业的改革发展历程
解放以来我国的电信行业基础薄弱，出于国家安全和国防通信的需要，电信行业由国家专营，一直是由国家邮电部所属的电信总局领导并管理全国各地的国有电信局。
九十年代初，为了促进经济的发展，加强电信领域的竞争，在国务院的支持和组织下，1994年由电子部、铁道部、中国石化等单位发起，组建了中国联合通信有限公司，简称中国联通。几乎与此同时，为了适应金融、证券行业对于数据通信的要求，由电子部组建了中国吉通通信公司。
１９９８年，适应国家新新形势的发展要求，国务院的职能和组成机构进行了重大改革，面向市场的国有企业从所属的国务院职能部门分离，成立了信息产业部。中国电信和中国联通归属国务院的企业工委，其经营结算面向国家财政，只同信息产业部保留行业管理的关系。
１９９９年开始，中国邮电总局开始重大改革，即俗称的纵切，中国电信总局一分为四： 成立中国电信集团公司，中国移动通信集团公司，中国卫星通信公司，国信寻呼公司，稍后，根据国务院的决定，国信寻呼并入中国联通。
为了加强竞争，适应加入WTO后的国际电信行业的新形势，提高电信行业的经营业绩和服务水平，经国务院批准，2002年中国电信一分为二，成立了北方网通和南方电信。2004年中国铁通集团成立，隶属于国资委。此外，由上海电信、广电部和美国ＡＴ＆Ｔ（美国电话电报公司）合作，组建了中外合作的电信公司。
目前我国电信行业改革已经初见成效，从１９８９年到2002年，我国电信业务总量和公众电信网的资产分别增长３５倍，年均增长率达到４３％，是同期国民经济（ＧＤＰ）增长率的４倍多。公用电话网规模扩大１５倍，电话普及率从１％提高到30％，传输实现了数字化，全国的八纵八横的光纤骨干网络和省级光纤骨干网络均已完成，发达地区的光缆已经铺设到了乡镇。根据2004年4月的统计资料，目前我国固定电话的用户数量已经达到2.85亿户，移动电话的用户数量达到2.96亿户，都位居世界第一位。
电信行业的改革历程同国家安全、社会经济的发展与时俱进，也为国防通信的发展提供了基础。
三 电信行业改革的目标
电信行业改革一直是深受关注的话题，而电信行业改革的目标是受电信行业自身的特点决定的，电信行业运营具有以下几个特征：
服务贸易性——电信行业的服务不是以有形的物品形态进行交易，而是提供信息的交换和通信的服务；
外部经济性——电信行业的经营为社会带来的经济效益高于其自身在服务中取得的经济效益，因而电信行业的服务对于国民经济的发展和人民生活的提高以及对国家安全社会的发展起到诱导和促进的作用；
普遍服务性——电信行业的经营以全社会的各个阶层为服务对象，而且这种服务是以社会同一的基准价格进行的，不因服务对象的社会地位、地域及不同的自然条件而异；
自然垄断性——电信行业的经营与经营主体的规模有很大的关系，其规模效益明显，即经营规模越大则经济效益越好。同时，电信行业必须实行全程全网联合作业，通过协议和标准化来实现对社会的服务，在这一点上电信行业极易形成垄断。
政府介入——由于以上的原因，加上电信的使用和发展与国家完全及国防通信系极为密切，电信又是一个高投入、大规模经营的行业，因此电信行业在相当长的时期内多半是国家控制的。
由于以上的特征，世界各国的电信行业在相当长的一段时期内都是由国家来经营和垄断的，这在通信经济学上称为电信的自然垄断性。随着社会经济的发展和技术的突飞猛进，其垄断的特性和地位、与垄断相适应的运营方式和模式有所加强。因此在电信行业的经营领域中，垄断和反垄断之间的斗争也是相当激烈的。美国曾经在八十年代将ＡＴ＆Ｔ公司肢解，将统一的ＡＴ＆Ｔ分解成长途电信公司和若干较小的本地电话公司以打破垄断。
由于电信行业运营的特征，例如技术壁垒、资本壁垒、市场壁垒、政策壁垒，加上通信行业与国家安全、国防通信、社会经济生活密切相关，在相当程度上体现和反映国家主权，因此世界各国对于电信行业的行业管理和领导都非常重视。
基于电信行业运营特征，电信行业改革的目标就是满足国家安全、国防通信的要求，提高电信企业的竞争水平，推动电信行业的发展，为社会公众
关键词：改革 国防通信 对策
一、 引言
江泽民在党的十六大报告中指出，坚持以毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想为指导，全面贯彻"三个代表"重要思想，按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性课题，坚定不移地走中国特色的精兵之路，加强军队的革命化现代化正规化建设。这是对国防和军队建设贯彻"三个代表"重要思想提出的总体战略性要求，也是推进新世纪国防和军队建设的根本指导方针。这一论述从根本指导思想上阐明了江泽民国防和军队建设思想与时俱进的理论品质。第一，国防和军队建设思想是"三个代表"重要思想理论体系的重要内容和组成部分，是"三个代表"重要思想在国防和军队建设领域的贯彻和体现。第二，代表中国先进生产力的发展要求，要求我军充分利用一切先进的生产力成果，全面提高部队战斗力。第三，坚持以马克思主义为核心的先进思想文化武装官兵，精神文明建设走在全社会前列，与时俱进地发展军队文化建设，体现了代表先进文化的前进方向，体现了军队文化建设的时代性。第四，代表中国最广大人民的根本利益，要求我军把维护好最广大人民的根本利益作为最崇高的职责。具体表现在：要确保打得赢、不变质，完成好历史使命；要坚持人民的利益高于一切，打高技术条件下的人民战争；在军队建设面临新情况新问题的形势下，要坚持为人民服务的宗旨，保持与人民群众心连心、同呼吸、共命运的关系。所有这些，都是与时俱进理论品质的具体体现。
国防与军队建设的指导思想对国防通信保障能力提出新的要求，适应国家交通战备行业深化改革的新形势，为国家经济建设和国防建设服务。而电信行业改革与国防通信有着必然的联系，因此电信行业深化改革将会对国防通信产生深远的影响。
二、电信行业的改革发展历程
解放以来我国的电信行业基础薄弱，出于国家安全和国防通信的需要，电信行业由国家专营，一直是由国家邮电部所属的电信总局领导并管理全国各地的国有电信局。
九十年代初，为了促进经济的发展，加强电信领域的竞争，在国务院的支持和组织下，1994年由电子部、铁道部、中国石化等单位发起，组建了中国联合通信有限公司，简称中国联通。几乎与此同时，为了适应金融、证券行业对于数据通信的要求，由电子部组建了中国吉通通信公司。
１９９８年，适应国家新新形势的发展要求，国务院的职能和组成机构进行了重大改革，面向市场的国有企业从所属的国务院职能部门分离，成立了信息产业部。中国电信和中国联通归属国务院的企业工委，其经营结算面向国家财政，只同信息产业部保留行业管理的关系。
１９９９年开始，中国邮电总局开始重大改革，即俗称的纵切，中国电信总局一分为四： 成立中国电信集团公司，中国移动通信集团公司，中国卫星通信公司，国信寻呼公司，稍后，根据国务院的决定，国信寻呼并入中国联通。
为了加强竞争，适应加入WTO后的国际电信行业的新形势，提高电信行业的经营业绩和服务水平，经国务院批准，2002年中国电信一分为二，成立了北方网通和南方电信。2004年中国铁通集团成立，隶属于国资委。此外，由上海电信、广电部和美国ＡＴ＆Ｔ（美国电话电报公司）合作，组建了中外合作的电信公司。
目前我国电信行业改革已经初见成效，从１９８９年到2002年，我国电信业务总量和公众电信网的资产分别增长３５倍，年均增长率达到４３％，是同期国民经济（ＧＤＰ）增长率的４倍多。公用电话网规模扩大１５倍，电话普及率从１％提高到30％，传输实现了数字化，全国的八纵八横的光纤骨干网络和省级光纤骨干网络均已完成，发达地区的光缆已经铺设到了乡镇。根据2004年4月的统计资料，目前我国固定电话的用户数量已经达到2.85亿户，移动电话的用户数量达到2.96亿户，都位居世界第一位。
电信行业的改革历程同国家安全、社会经济的发展与时俱进，也为国防通信的发展提供了基础。
三 电信行业改革的目标
电信行业改革一直是深受关注的话题，而电信行业改革的目标是受电信行业自身的特点决定的，电信行业运营具有以下几个特征：
服务贸易性——电信行业的服务不是以有形的物品形态进行交易，而是提供信息的交换和通信的服务；
外部经济性——电信行业的经营为社会带来的经济效益高于其自身在服务中取得的经济效益，因而电信行业的服务对于国民经济的发展和人民生活的提高以及对国家安全社会的发展起到诱导和促进的作用；
普遍服务性——电信行业的经营以全社会的各个阶层为服务对象，而且这种服务是以社会同一的基准价格进行的，不因服务对象的社会地位、地域及不同的自然条件而异；
自然垄断性——电信行业的经营与经营主体的规模有很大的关系，其规模效益明显，即经营规模越大则经济效益越好。同时，电信行业必须实行全程全网联合作业，通过协议和标准化来实现对社会的服务，在这一点上电信行业极易形成垄断。
政府介入——由于以上的原因，加上电信的使用和发展与国家完全及国防通信系极为密切，电信又是一个高投入、大规模经营的行业，因此电信行业在相当长的时期内多半是国家控制的。
由于以上的特征，世界各国的电信行业在相当长的一段时期内都是由国家来经营和垄断的，这在通信经济学上称为电信的自然垄断性。随着社会经济的发展和技术的突飞猛进，其垄断的特性和地位、与垄断相适应的运营方式和模式有所加强。因此在电信行业的经营领域中，垄断和反垄断之间的斗争也是相当激烈的。美国曾经在八十年代将ＡＴ＆Ｔ公司肢解，将统一的ＡＴ＆Ｔ分解成长途电信公司和若干较小的本地电话公司以打破垄断。
由于电信行业运营的特征，例如技术壁垒、资本壁垒、市场壁垒、政策壁垒，加上通信行业与国家安全、国防通信、社会经济生活密切相关，在相当程度上体现和反映国家主权，因此世界各国对于电信行业的行业管理和领导都非常重视。
基于电信行业运营特征，电信行业改革的目标就是满足国家安全、国防通信的要求，提高电信企业的竞争水平，推动电信行业的发展，为社会公众
