审计文化建设研讨会综述

   2004 年11 月30 日至12 月1 日，审计署审计文化建设研讨会在北京怀柔基地召开。这次研讨会是审计署机关党委和审计科研所共同筹办的。本次研讨会从审计署各单位、地方各级审计机关报送的97 篇论文中选取了20 篇进行会议交流和研讨，出席会议的有30 多名代表。石爱中副审计长自始至终参加了这次研讨会，并在会议结束时发表了讲话。他指出，审计文化对审计机关内部有凝聚、导向、培训、约束、激励等作用，对外有宣传形象、融入、定位、教育、交流、开放等作用。这次研讨会活跃了整个审计系统的气氛，拓展了科研活动的视角、思路，是一个首创。他认为，本次研讨会取得了一定的成果，明确了审计文化相关的一些基本概念、作用，初步明确了审计文化、审计机关文化建设的原则与途径。石副审计长也指出了研讨论文存在的不足，如究竟是研究审计文化，还是研究审计机关文化不够明确等。他对审计文化建设的研究提出了几点建议：一是明确审计文化、审计机关文化的含义。二是将审计文化与审计机关文化作为两条主线研究，明确科研主题。三是更加深入地探讨审计文化与审计机关文化的具体内容，不能抽象论述道德、价值取向等。四是导向要明确，即要服务于审计工作，贴近一线审计人员需要，反映审计工作的本质特征和规律性，有利于人们正确地认识审计，有利于审计人员在创新工作中坚持正确的发展方向。五是研究审计文化的开放性，注意审计文化与其他文化的交流与借鉴。六是审计文化建设应体现审计的特点。

    研讨会邀请文化部、中央国家机关工委、中央党校、北京大学的领导和专家，对大会交流的论文进行了点评。他们的点评立足点高，视野宽阔，角度新颖，深入浅出，既有理论深度，又对实践有指导意义， 与会同志深受启发。北京大学李成言教授，从文化的基本含义出发，阐述文化的内涵与作用，并将文化的一般概念引申到行政文化与审计文化中。他指出，审计文化主要指的应是审计人的观念，审计人在实践中形成的理性思考。其他的物质的东西、制度的东西和审计工作现象，不过是观念和理性思考的表现形式，把这些都界定为审计文化的内涵就显得过于宽泛了，不利于把握审计文化的本质与核心，会弱化审计文化，改变审计文化的特定的视角。他还特别强调，审计文化不是指某个审计人员的观念，一定指的是在实践中形成的群体的理念和共同的认知。中央党校刘景录教授把文化作了广义与狭义的区分，他指出，广义的文化概念包括物质文化、制度文化和精神文化，狭义的文化概念则特指精神文化。刘教授认为，审计文化的核心是一个“ 真”字。从工作的角度讲是真实、准确，从审计人的角度讲是真诚、忠实。刘教授还从国家与民族发展的角度，阐述人文文化对于塑造人和提高人的素质的作用，而人的素质则决定着国家的富强和中华民族的振兴。同样，对于一项事业和一个组织来说，重视人文文化的作用，无疑可以起到塑造人的品格与作风，提高人的素质的作用，教育和激励人热爱事业，忠诚事业，献身事业，推进事业的发展。文化部助理巡视员安令裕同志从广义的角度阐述了文化的一般概念、特点和作用，特别强调文化对于一个组织及至一个社会来说，具有感召力、凝聚力、亲和力、感染力和激励力等重要的作用。中央国家机关工委巡视员兼精神文明办副主任李桂娥同志从加强党的建设的角度，强调文化是国家的根本和民族的精神。她提出，机关文化建设要与加强党的执政能力建设，与加强机关党的建设相结合；机关文化建设要与创建学习型组织相结合；机关文化建设要与制度建设相结合。机关文化建设的主体是机关全体职工，机关文化建设一定要以人为本。

    本次研讨会研讨内容广泛，涉及审计文化的含义、特征、功能，审计文化建设与审计工作发展，审计文化建设的做法与经验，新时期审计文化建设的培育与创建等方面，与会同志就如何加强审计文化建设提出了很多具体的意见和建议。这些理论观点和意见，对于贯彻落实《审计署2003 至2007 年审计工作发展规划》，积极开展审计文化建设，培育先进的审计理念，培养优良的机关作风，推进审计工作的发展，有着积极的意义。参加这次研讨会的代表绝大多数都来自审计实务界，对审计工作的发展状况与审计机关的建设历程有着切身感受与深刻认识，他们以客观、务实的态度对审计文化的现状进行了总结，以科学、创新的精神对审计文化的发展进行了探讨。可以说，这次研讨会是创建新时期审计文化的一个新起点。会议开得是成功的，取得了预期的效果。现将会议研讨情况综述如下：

    一、审计文化的含义、特征和功能

    文化的含义是非常丰富的。这次研讨会上，大家从多角度论述了审计文化的内涵。大家普遍认为，按照文化哲学关于文化结构区分为物质文化、制度文化、精神文化三个层面的观点，审计文化是一个多层次的复合体，是审计物质文化、制度文化、精神文化的集中体现。但多数同志认为审计文化是审计机关及其审计人员在履行职责、发展审计事业过程中培育形成的，被共同认可、遵循的价值观念、道德规范、行为准则、群体意识的总和。因此，与会代表重点讨论了审计精神文化的有关问题。

    审计署农业与资源环保审计司课题组，强调审计精神文化是审计文化的核心，加强审计文化建设的关键在于加强精神文化建设。审计精神文化是在审计工作中形成的，以广大审计人员价值观为核心， 包括价值观、行为准则和道德规范在内的精神现象的总和。它是整个审计文化体系中最重要的构成因素，主要由审计价值观、审计职业道德、审计工作作风三个层次组成。其中，价值观居于核心层次，并决定着其他两个层次；职业道德是精神文化的第二层次，是价值观的具体体现；审计工作作风则是整个精神文化的外在体现，反映审计人员的价值观和职业道德水平。三者相互统一，融会贯通，不可或缺。

    审计署驻上海特派办课题组把审计文化定义为，存在于审计以及与审计有关群体中的一种亚文化，是审计机构中物质和精神文化的总和，是一个多层次的复合体，主要由审计物质文化、制度文化和精神文化组成。审计物质文化，包括审计机构的办公场所、审计基本技术、审计人员的装备、装束，审计报告以及审计人员的生活福利、业余生活场所等。审计制度文化，包括审计组织结构、审计法规、审计准则、方法，审计机构与被审计机构的关系等。审计精神文化，包括审计人员的行为