论财政的一般性质、基本准则与行为规范

支持和保护？所以，拥有的财富愈多，税额便愈高；交纳愈多的税款，你就有权享受较多的服务。也就是说，财政支出是生产公共产品（包括社会服务）的成本，财政收入则是纳税人（公共产品的消费者）所愿意为此付出的价格。
二、财政效率与帕累托最优
如果是这样理解财政本质，我们至少可以得出两个结论：1.对财政行为后果的评价原则应当是财政的生产效率，即是不是能以较低的“生产成本”提供廉价高效的社会共用品。尽管财政可能并不是普通的“经济人”，但其目标仍然是效率的最大化；2.财政生产效率的最大化，是以社会效率和社会收益最大化为前提，通过生产公共产品和提供社会服务的方式取得的。按照卡尔多──希克斯补偿原则，财政收支活动的最终目的，就是直接和间接地生产最大可能的社会福利。
财政组织本身是一个具有相对特殊性的经济主体。就其一般性而言，财政归根到底是社会经济体系中的一个平等因子，它要遵守与其它经济单位一样的经济规律和法则，它的行为也体现出一般“经济人”的扩张和约束。就其特殊性而言，财政产品是以公共产品和社会服务为内容的，这些产品和服务的数量和质量直接决定着财政的收益状况，所以，财政收益总是以社会收益为前提。正因为如此，财政的生产效率也不同一般的微观经济效率。首先，财政的生产效率具有社会性，即财政虽然也以直接的经济效益为基础，但并不单纯以盈利为目的，而在很大程度上体现着社会效益的原则；其次，财政效率具有综合性，即财政效率能综合反映社会经济的运行态势，它的高低能够综合地反映出社会经济效益的高低；第三，财政效率具有间接性，即财政效率常常包含在其它部门、单位、企业乃至个人的效率之中，通过它们的经济效益反映出来。而且，在阶级社会中，财政一旦和政府结合在一起，还会具有超越其它部门的权力和利益，财政行为也因此通常会表现为政府行为。这时，财政生产效率的特殊性就会更加明显。财政行为的这种二重性，决定了财政目标的二重性，即财政效率最大化和社会福利最大化。前者是财政本质的要求，后者则是由财政的“行业内容”，或者说是财政职能所决定的。
所谓效率，指的是投入与产出或成本与收益之间的对比关系，或者说是一定生产资源与其所提供的人类满足之间的对比关系。当我们说一个经济单位是有效率的，其含义就是这一经济单位用一定的技术和资源为人类提供了最大可能的满足。到目前为止，经济学中关于经济效率和社会收益最明确的界定概念就是“帕累托效率”，也称“帕累托最优”。所谓帕累托有效率或最优，就是指这样一种情况：整个经济已不可能通过改变产品和资源的配置, 在其他人所获得的效用水平至少不下降的情况下, 使任何别人的效用水平有所提高。与此相反的情形，就是“帕果托无效率”。在“帕累托无效率”的情况下，如果通过某种资源和产品的重新配置，使得一个或一些人的效用水平有所提高而又不改变另外一些人的效用水平，则这种重新配置就是“帕累托改进”，其结果是社会福利总量的增进。
与此相应，我们也可以把财政生产效率的最大化定义为“财政有效率”。当财政以其特有的方式参与经济生活并使整个社会经济体系实现帕累托最优时，我们说财政是有效率的，否则就是无效率的。财政效率是社会经济效率的一个组成部分，经济无效率，财政也谈不到有效率；公共物品配置无效率，经济效率当然也不可能达到最优状态。
当然，在现实经济生活中，帕累托效率和财政有效率是不可能完全实现的。它们的意义在于为实现市场经济的社会提供一种最理想的状态和目标。我们也可以这样来理解效率准则：财政经济活动上的任何措施，都应当使得者的所得多于失者的所失；或者从全社会看，宏观上