邓小平理论和三个代表思想笔记连载三

　　其次，现实生活中，我国绝大多数人口在农村，农业生产的发展直接关系到广大农民生活水平的提高，关系到21世纪末能否达到小康水平和社会的稳定。中国稳定不稳定，也看这80％稳定不稳定，农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆脱贫困。

　　最后，我国农业生产比较落后，已经成为国民经济的薄弱环节，如果得不到加强，它将很难支撑国民经济其他部门的发展。

　　党的十六大提出：建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，这是立足于我国国情和农村实际作出的一个重大判断。在我国绝大多数群众稳定地解决温饱、进入小康之后，今后10到20年，我国经济社会发展的主要任务是全面建设小康社会，完成这一伟大历史性任务的重点和难点都在农村。(1997年理科第28题，“我国‘九五’期间农业和农村经济发展的重点任务”，分析题)

　　一是我国处于社会主义初级阶段，农村尤其不发达。全国近13亿人口的67%以上在农村，占绝大多数。农村能否如期完成建设小康社会的各项任务，对全局而言，具有举足轻重的作用。

　　二是当前国民经济发展的突出矛盾是农民收入增长缓慢，而且地区之间、农户之间很不平衡。农民收入上不去，提高农业生产水平，开拓农村市场，改善农民生活就难以实现。这不仅是农村经济发展中的紧迫问题，也是贯彻落实扩大内需的方针，促进整个国民经济持续、快速、健康发展的关键问题。

　　三是我国农村与城市发展差距拉大，农村生产、生活条件相当落后，农村文化、科技、教育、卫生、体育等现代文明远远落后于城市，农业已经成为整个国民经济发展的薄弱环节；特别是目前农村还有5000万左右的贫困人口集中在中西部的老、少、边、穷地区，近8000万人刚刚越过温饱线，收入还很不稳定，增加农民收入，缩小城乡差距，在农村完成全面建设小康的任务十分艰巨。

　　邓小平曾经指出：“没有农民的小康就没有国家的小康。”江泽民也强调：“没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。”

　　解决农业、农村和农民问题，一直是党和国家议事日程上的重大问题，并且先后发过多次“一号文件”。邓小平提出，发展农业一靠科学，二靠政策，强调科教兴农和在巩固联产承包责任制基础上的“双层体制、集约经营”。

　　胡锦涛2004年9月在中共十六届四中全会上提出：在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋性；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村的协调发展，也是带有普遍性的趋向。中国目前总体上已发展到以工促农、以城带乡的发展阶段。第一阶段对农民应该给予、少取、放活第二阶段就是实行家庭经营的基本经济制度（创新），解放农村生产力，第三阶段就是实行反哺。

　　党和国家解决“三农”问题的具体思路主要有：

　　第一，加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构的战略性调整。近年来农民收入增长缓慢，一个根本原因是农业和农村经济结构不适应农业发展阶段性变化的要求。因此必须通过调整逐步建立适应全面建设小康社会和现代化发展要求的农业结构，这是现阶段保持农民收入持续稳定增加的基本途径，也是入世以后提高农业竞争力的基本途径。

　　第二，积极推进城镇化，引导农村富余劳动力向非农产业转移。我国要解决“三农”问题，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动，必须打破城乡分割的二元格局，加快推进城镇化，相应地加快农村劳动力向非农产业和城镇转移。要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。具体地讲，一要正确认识农民问题，引导和支持农村劳动力向城市合理有序流动；二加快推进城镇化，相应地推动农村劳动力向非农产业和城镇转移，逐步减少农业，增加农民的就业机会。

　　第三，深化农村体制改革。(1999年文理科第29题：“20年来我国农村的根本性变革及其伟大意义”，简答题)对我国农业的发展，邓小平提出了两个飞跃的思想：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是一个很长的过程。”(1998年文科第17题：“邓小平关于农业发展的‘两次飞跃’”，多选题)

　　(四)加快城镇化进程

　　随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化的条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略。形成合理的城镇体系，推进城镇化要遵循客观规律，与经济发展水平和市场发育程度相适应，循序渐进，走符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路，逐步形成合理的城镇体系。

　　有重点地发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，引导城镇密集区有序发展。防止盲目扩大城市规模。要大力发展城镇经济，提高城镇吸纳就业的能力。加强城镇基础设施建设，健全城镇居住、公共服务和社区服务等功能。

　　以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态建设和污染综合治理，改善城镇环境。加强城镇规划、设计、建设及综合管理，形成各具特色的城市风格，全面提高城镇管理水平。

　　有重点地发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。小城镇建设要合理布局，科学规划，体现特色，规模适度，注重实效。要把发展重点放到县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。发展小城镇的关键在于繁荣小城镇经济，把引导农村各类企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来。

　　消除城镇化的体制和政策障碍，打破城乡分割体制，逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系。改革城镇户籍制度，形成城乡人口有序流动的机制。取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，引导农村富余劳动力在城乡、地区间的有序流动。

　　(五)实现增长方式的根本转变(2000年理科第14题：